建市[2003]30号

    各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委），国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：

　　为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：

　　一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性

　　工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

　　各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。

　　二、工程总承包的基本概念和主要方式

　　（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

　　（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

　　（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：

　　1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包

　　设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

　　2、设计—施工总承包（D-B）

　　设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。

　　三、工程项目管理的基本概念和主要方式

　　（一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

　　（二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。

　　（三）工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：

　　1、项目管理服务（PM）

　　项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

　　2、项目管理承包（PMC）

　　项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

　　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。

　　四、进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施

　　（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。

　　工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。

　　（二）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。

　　（三）打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。

　　（四）工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。

　　（五）对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。

　　（六）各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》（国办发[2000]32号）精神，使有关融资、担保、税收等方面的政策落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。

　　鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司或项目管理公司，参加国际竞争。

　　（七）提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。

　　鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。

　　（八）充分发挥行业协会和高等院校的作用，进一步开展工程总承包和工程项目管理的专业培训，培养工程总承包和工程项目管理的专业人才，适应国内外工程建设的市场需要。

　　有条件的行业协会、高等院校和企业等，要加强对工程总承包和工程项目管理的理论研究，开发工程项目管理软件，促进我国工程总承包和工程项目管理水平的提高。

　　（九）本指导意见自印发之日起实施。1992年11月17日建设部颁布的《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》（建设[1992]805号）同时废止。



  

中华人民共和国建设部
二○○三年二月十三日

...

·工程合同一定要留质保金吗
      《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条　　本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。　　缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同......

·工程合同承包人发生哪些情况视为违约 ？
      在实践中，建筑工程承包人违约的情况很多，不一而足，其常见的违约情况，有如下三种：１、因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；２、承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量标准；３、不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。如未按合同约定使用指定施工材料的，......

·建设工程价款支付没有明确的履行期限如何计算诉讼时效？
      根据《民法通则》的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。由此可见，建筑工程纠纷的诉讼时效一般为两年。如......

·哪些行为属于违法实施分包活动？
      《合同法》第272条规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。本条还和《建筑法》第29条同时规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包；建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《招标投标法》第30条、第48条规定了非关键性工程的分包。３.５形式要件缺陷。A、未......

·总承包项目的经济风险
      总承包项目的风险来源广，风险因素多。识别总承包风险必须抓住重点。总承包项目风险识别的重点是经济风险，且所有风险均可导致经济结果。1、经济观念滞后带来的风险。习惯了计划经济下的固定价格、政府定价、政府提供价格信息、政府保护国有企业的中国工程承包企业，对市场经济下的价格机制、价格运行规律、价格风险、......

·国内申请人如何办理商标国际注册
      商标国际注册指按照马德里协定和马德里协定有关议定书，由世界知识产权组织国际局进行商标注册。国内申请人申请商标国际注册，必须首先在中国取得商标注册、初步审定或者申请已被受理为基础并且符合下列条件之一：（一）在我国设有真实有效的营业场所；（二......

·诈骗罪并处罚金规定有哪些
      诈骗罪是侵犯国家、集体或个人财产的一种犯罪，当罪犯实施诈骗行为构成诈骗罪时，不仅会受到法律惩罚，还会并处罚金。那么诈骗罪并处罚金刑的规定是怎样的呢?以下是我们对这个问题的解答，供您参考。一、诈骗罪并处罚金的规定是怎样的诈骗罪是指以非法占有......

·职业年金怎么领取
      主要是现在我们国家的社会经济的发展是越来越快了，很多的私人企业也是为了让更多的优秀人才进入以及留住得力的员工增加了很多的员工的福利待遇的，最近就有了职业年金，因此职业年金怎么领取，有什么功能。职业年金怎么领取按月领取：工作人员办理退休手续后......

·房管部门登记备案的房屋租赁合同
      由租房引发的民事纠纷数不胜数，而导致这些纠纷大部分的原因便是许多租房的人没有和房东签订房屋租赁合同，并且未到房管部门进行登记备案。那么，当我们和房东签订了房屋租赁合同之后，又如何到房管部门登记备案呢？房管部门登记备案的房屋租赁合同的流程是什......


·广州债权债务 律师精典案例
      买卖合同纠纷案例——让老赖无处藏身  &#......


·南京市浦口区看守所
    南京市浦口区看守所地址：南京市浦口泰冯路58号（泰山新村看守所......


·共同犯罪的自首认定
      共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。共同犯罪是一种社会危害程度大于单独犯罪的犯罪形式。虽然，共同犯罪的自首和单独犯罪的自首都要符合一般自首的条件，既自动投案和如实供述自己的罪行。但由于共同犯罪的复杂性，在如何认定如实供述自己罪行的问题上具有一......

·债权债务结清确认书范文
      债权债务结清确认书范文债权债务结清确认书有叫债权债务结清证明，它是证明债务人已清偿完全部债务，债权人已行使完全部债权的书面凭证，其目的是为了避免后期不必要的债权债务纠纷，在我们的生活中运用很普遍。以下是债权债务结清确认书的范文：债权债务......

·生母和养母的遗产怎么分配
      一、生母和养母的遗产都可以继承吗依据我国《民法典》（自2021年1月1日起实施）第1061条“夫妻有相互继承遗产的权利，父母和子女有相互继承遗产的权利”和第1111条“国家保护合法的收养关系，养父母和养子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的相关规......

·抵押担保债券的相关法律规定是什么?
      抵押担保债券的相关法律规定是什么日常生活中公司经常遇到的发行债券，发行债券作为公司的一种融资手段。债券作为一种有价的凭证需要公司在日后偿付，为了提高他的信用力度，公司可能对该债券进行了抵押和担保，为将来债券的债权人实现合法利益提供保障。我们......

·发行公司债券的程序
      （一）股份有限公司、有限责任公司发行公司债券，由董事会制订方案，股东会作出决议。　　（二）国有独资公司发行公司债券，应由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作出决定。　　依照上述第（二）条作出决议或者决定后，公司应当向国务院证券管理部门报......

·身份证明范文是什么样
      因个人原因或者工作原因外出，都可能让你提供一份身份证明来表明自己的身份。身份证明在现实工作和生活中是很常见的，很多朋友可能都没仔细看过一篇身份证明范文，要让您独立写身份证明，估计会有不少朋友感觉困难。不过没关系，我们可以帮助您。一、身份......

·计件工资制有加班工资吗
      计件工资制有加班工资吗一、计件工资制有加班工资吗实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。经劳动行政部门批准实行......

·通过员工后非法集资，员工是否会被判刑？
      虽然在立法上，非法集资的主体有个人、单位两种类型，但是在实际生活中，非法集资现象多是由有组织、有计划的团体单位进行的，企业单位会利用融资、售卖商品时要求顾客购买会员卡等进行非法集资，此种情形下，若通过员工后非法集资，员工是否会被判刑?一、通......