一、审判监督程序的概念和作用

  

　　（一）审判监督的概念

  

　　审判监督程序又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理的程序。
而只是对发生法律效力的违反法律、法规的判决、裁定，确实需要再审时所适用的一种特殊程序。审判监督程序有如下特点：

  

　　（１）审判监督程序是人民法院进行审判监督的一种方式。

  

　　（２）审判监督程序提起的理由具有法定性。引起审判监督程序的法定原因是人民法院已经生效的判决、裁定确有错误，并且应经法定部门审查决定。

  

　　（３）根据审判实践，只经过第一审法院审结的案件，无论是自行再审或指令再审，都适用第一审程序，作出的判决、裁定，当事人可以上诉。

  

　　（二）审判监督程序与第二审程序的关系

  

　　（１）提起的主体不同。第二审程序提起的主体是第一审程序中的当事人，而再审提起的主体是原审人民法院的院长、上级人民法院、最高人民法院和人民检察院。

  

　　（２）审理的对象不同。第二审程序的审理对象是第一审人民法院作出的尚未发生法律效力的判决、裁定；而再审程序的审理对象是人民法院已发生法律效力的判决、裁定，既可以是一审法院的判决、裁定，也可以是二审法院的判决、裁定。

  

　　（３）提起的理由不同。第二审程序的提起，只要上诉人主观上认为第一审判决、裁定有错误，就可以提起上诉；而再审的提起，是人民法院院长 、人民检察院 、上级人民法院发现已经生效的判决、裁定，违反法律的规定，确有错误，方可决定是否开始再审程序。

  

　　（４）提起的时间不同。第二审是第一审的继续，上诉期限有一定的限制。当事人对第一审不服的向上一级人民法院提起上诉的期限为15日；当事人对第一审的裁定不服的，向上一级人民法院提起上诉期限为10日。而再审程序的提起时间，行政诉讼法未作具体规定。

  

　　（５）审理的法院不同。第二审人民法院必须是第一审人民法院的上一级人民法院；再审案件，既可以由原法院审理，也可以由原审法院的上一级法院审理，还可以由更高的人民法院提审。

  

　　（三）审判监督程序的作用

  

　　行政诉讼中设立审判监督程序，对于纠正人民法院已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定的错误，切实保障公民、法人或其它组织的合法权益，有效地监督行政机关行使职权，维护国家法律尊严，监督人民法院的审判工作，具有重要的意义。

  

        二、审判监督程序的提起

  

　　1．提起审判监督程序的条件
　　根据《行政诉讼法》第63条、64条的规定，提起再审程序应当具备以下条件：

  

　　（１）提起审判监督程序的主体，必须是有审判监督权的组织或专职人员。

  

　 　（２）提起审判监督程序必须具备理由。引起审判监督程序的根本原因是发现了已发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，确有错误，否则，不能提起再 审程序。人民法院了现判决、裁定错误的主要途径有:（1）当事人的申诉；（2）人民检察院的抗诉；（3）人民法院对本院已发生法律效力的判决裁定的普遍性 审查，发现错误交由院长按法定程序处理；上级人民法院发现下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误；最高人民法院发现各级人民法院已生效的判 决、裁定确有错误，进行提审或指令下级人民法院再审。

  

　　2．提起再审程序的程序
　　（１）原审人民法院院长提起审判监督程序，必须报经审判委员会决定。

  

　　（２）上级人民法院提起审判监督程序，既可以自己审理，也可以指令下级人民法院再审。

  

　　（３）人民检察院进行抗诉，应当符合《人民检察院组织法》等法律的规定。

  

　　（４）对当事人的申诉，人民法院应当充分重视，应当对申诉事实和理由进行审查，以便发现原审裁判是否确有错误，决定是否提起再审。

  

　　当事人的申诉，一般应以书面形式提出，申诉既可以向原审人民法院提出，也可以向上一级人民法院提出。但原判决、裁定不停止执行。人民法院对申诉人的答复，也应当使用书面形式进行，但只能以通知的方式，而不能使用裁定。

  

        三、再审案件的审理

  

　　（１）对所有决定再审的行政案件，应由再审人民法院作出裁定，中止原审判决、裁定的执行，并宣告已进入再审程序。

  

　　（２）已经发生法律效力的判决、裁定是第一审的判决、裁定，并且是由第一审人民法院决定再审或上级人民法院指令原审人民法院再审的，应当适用第一审审理并作出判决、裁定。

  

　 　（３）已经发生法律效力的判决、裁定是按第二审程序作出的，再审时由原第二审人民法院或者其上级人民法院适用第二审进行审理并作出判决、裁定，是否开庭 审理由再审法院决定。如果再审法院认为事实清楚，符合《行政诉讼法》关于书面审理条件的，可以书面审理。适用第二审程序所作的判决、裁定是终审判决、裁 定，当事人不得上诉。

  

　　（４）由最高人民法院、上级人民法院提审的案件，不论已经发生法律效力的原判决、裁定是第一审或第二审审理终结的，再审时一律按第二审进行审理，审理终结所作判决、裁定都是终审判决、裁定，当事人不得上诉。

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